Gobierno debe alinear su contabilidad a escala mundial

Aprobación, a marchas forzadas , este lunes se integró la Comisión Técnica en el Senado de la República que analizará la iniciativa presentada por el presidente Calderón el pasado 1 de septiembre para reformar la Ley General de Contabilidad Gubernamental. El objetivo de esta Comisión, que se declaró en sesión permanente, es que el documento de trabajo que se entregará a las comisiones dictaminadoras quede listo para el próximo 24 de septiembre, con la intención de que se lleve al pleno el jueves 27, antes de que venza el plazo de 30 días que tienen las cámaras para votar esta llamada iniciativa preferente.

Para tener resultados más satisfactorios en el proceso de armonización contable, es necesario considerar las iniciativas que se han realizado a nivel internacional para alinear criterios de información financiera pública, según se establece en un estudio del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, del Tec de Monterrey.

Se recomienda adoptar el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas y las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público que han probado países latinoamericanos como Brasil y Chile.

Indica que la reciente propuesta de reforma a la LGCG sólo busca homogeneizar la información fiscal desde las etapas de programación y presupuesto.

Esto incluye estandarizar los enlaces electrónicos con el objetivo de acceder a la información fiscal, elaborar documentos comprensibles para los ciudadanos, así como disponer de información detallada de los ingresos y egresos.

Sin embargo, se pone relieve que la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) y el proceso de armonización contable iniciaron hace tres años y, actualmente, no se ha logrado el objetivo de homogeneizar las cuentas públicas ni de transparentar la información. Ello, tomando en cuenta que en el 2002 se aprobó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Y, en realidad, en la actualidad, casi dos tercios de los estados publican reportes de egresos bajo una denominación distinta a la estándar. Esta heterogeneidad en criterios generales -advierte- obstaculiza el acceso a la información, mecanismos de rendición de cuentas y la transparencia a la que se pretende llegar.

Para el Consejo Nacional de Armonización Contable, el 2012 podría representar el año de consumación del proceso en el que se nivelará la información emitida por todos los órdenes de gobierno.

Durante este tiempo, se definirán variables e indicadores y los ayuntamientos de los diversos municipios así como órganos administrativos del Distrito Federal deberán emitir información para que los reportes oficiales se publiquen conforme a lo dispuesto en la Ley a partir del 1 de enero del 2013.

DIVERSIDAD DE INFORMACIÓN

En el diagnóstico del estudio, se encontró que en estados como Oaxaca, Tlaxcala, Yucatán y Chiapas no cuentan con un catálogo de cuentas.

Mientras que en otros, como Aguascalientes, Campeche, Michoacán o Nuevo León, no tienen un sistema de contabilidad. En Sonora, Tabasco, Chihuahua y Veracruz, el acceso al informe de cuenta pública es limitado. La diferencia en la emisión de información de egresos se puede observar tanto en la cantidad de reportes elaborados como en el tipo de clasificación de gastos que representan dichos reportes. Por ejemplo, en Puebla, el acceso a la información pública es poco, en especial, el correspondiente al gasto público.

Tlaxcala es la entidad que menos información emite sobre el ejercicio del gasto, seguida de Zacatecas, Hidalgo y el Estado de México.

En cambio, Aguascalientes, Durango, Jalisco, Nayarit y Nuevo León son los estados que más publican reportes de egresos.

Penas de dos hasta cinco años de prisión

En el título sexto de la iniciativa se establecen las sanciones por omitir o alterar registros, actos o partes de la contabilidad de los recursos públicos; alterar documentos que integran la contabilidad y no tener o conservar documentación del patrimonio. Se impondrá pena hasta de dos a cinco años de prisión y multa de 100,000 a 250,000 días de salario mínimo a quien de forma dolosa incumpla con la ley. Por otra parte, en el ordenamiento hay exigencias nuevas a la SEP y la Ssa y se les pide:

Secretaría de Salud (SSa)

• La Ssa analizará la información proporcionada por las entidades federativas y comunicará los casos en los cuales haya diferencias con el fin de subsanarlas antes de terminar el primer mes del trimestre consecutivo.

Secretaría de Educación ?Pública (SEP)

• Conciliar las cifras de matrícula escolar correspondientes al inicio del ciclo escolar, con las entidades federativas y enviar un reporte definitivo a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión durante el primer semestre del año.

Conciliar el número de tipo de plazas, número de horas, nivel, tipo de enseñanza, escuela, con las entidades federativas, determinando las registradas en la SEP y a nivel regional o, en su caso, ambos registros.

Actualizar el registro de la totalidad del personal federalizado sin importar su situación de ocupación o vacancia, así como la función que desempeña.

Incluir en la página de Internet la información que sea remitida por las entidades federativas.

Coordinarse con las entidades federativas para que los pagos de nómina de realicen solamente a personal que cuenten con RFC, Homoclave y CURP.

Enviar a la Cámara de Diputados durante el primer semestre del año listado de nombres, plazas y entidades federativas en las que la asignación salarial no sea compatible geográficamente y reportar el tercer trimestre del año respectivo.

Vigilar el monto de las remuneraciones con cargo al fondo respectivo, informando a la Cámara de Diputados en los casos que supere los ingresos promedio del tabulador salarial.

LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL VIGENTE

• Armonización contable en los tres órdenes de gobierno.
• Estricta congruencia entre información contable y presupuestal.
• Los sistemas contables deberán permitir los registros con base acumulativa para la información financiera que hoy no existe de manera generalizada.
• Registro y control de los inventarios de los bienes e inmuebles. Actualmente, no es obligatorio.
• Sistemas contables que generen información a tiempo real.
• Se integrará un registro patrimonial.
• Emisión de criterios generales contables y de información financiera.

PROPUESTA ?DE INICIATIVA ?DE REFORMA

• Se adiciona un nuevo capítulo para la transparencia de la información financiera.
• Será obligatorio el desglose de los ingresos y gastos.
• Generar información que permita comparaciones ex post terminado el ejercicio fiscal.
• Desagregación a detalle del monto de las participaciones y aportaciones federales que reciben estados y municipios así como de los subsidios, convenios e ingresos locales.
• Será obligatorio reportar los pasivos de cualquier naturaleza aunque no se considere deuda en la legislación local.
• En materia presupuestal, se pide priorizar el gasto. Detalle y diferencias entre gasto corriente y de inversión.
• Evaluación del gasto.
• Establecer indicadores de desempeño del gasto.
• Elaborar un presupuesto basado en resultados.
• En materia de difusión será obligatorio que los proyectos de ley y de presupuestos, así como el ejercicio del gasto, sean accesibles a la ciudadanía a través de Internet o cualquier otro medio.

leonor.flores@eleconomista.mx