La crisis del acero, China y el sector automotriz

En una declaración conjunta del 15 de junio del presente año, la industria del acero mundial llama a los gobiernos a tomar acciones contra la nueva política siderúrgica de China y la sobrecapacidad. Existe un fuerte consenso contra la creciente ola de exportaciones provenientes de industrias o compañías siderúrgicas propiedad del Estado chino, como quedó demostrado una vez más en la reciente reunión del Comité del Acero de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Los reportes compartidos por las asociaciones siderúrgicas nacionales de Asia, América y Europa sorprendieron por su similitud: se consolida un nuevo escenario caracterizado por un crecimiento más lento, donde todas las regiones están padeciendo un incremento dramático de las importaciones de acero en condiciones desleales de comercio, alimentado por la masiva sobrecapacidad global. El mayor peso recae sobre China, cuya sobrecapacidad significativa y creciente en tiempos de bajo crecimiento ha desestabilizado el mercado global del acero y sus flujos comerciales.

El Comité del Acero de la OCDE ha tomado nota de la urgencia de estas preocupaciones, como se refleja en la declaración final emitida por el presidente de su Comité del Acero, Risaburo Nezu: Los desafíos estructurales deben abordarse con urgencia en medio de esta nueva era caracterizada por el bajo crecimiento de la demanda de acero y por el aumento de las exportaciones , añadiendo, el fracaso en enfrentar y detener las distorsiones del mercado tendrá como consecuencia que empresas subsidiadas y apoyadas por el Estado sobrevivan a expensas de otras empresas, privadas y eficientes, que operan con mínimo apoyo estatal . Una cuestión específica que pronto deberán enfrentar nuestros gobiernos es el concepto de que China no debe de ser considerada como economía de mercado por los miembros de la Organización Mundial de Comercio (WTO) a partir de finales del 2016. La decisión individual de cada país tendrá importantes consecuencias sobre la forma en que aquellas empresas afectadas por las importaciones en dumping desde China puedan recuperarse. Como queda tan claramente ilustrado por el sector siderúrgico de China, este país todavía no supera la prueba de ser una economía de mercado. La misma existencia de sobrecapacidad -estimada en hasta 425 millones de toneladas- y la falta de una política eficaz para reducirla son evidencia de que China sigue siendo una economía dominada en forma vertical por el Estado. Ésta es una cuestión crítica que debe ser tomada en cuenta inmediatamente.

Como refiere José Luis de la Cruz, la apertura comercial solamente genera maquiladores si no se encuentra acompañada por una política industrial que propicie la formación de empresas creadoras de valor agregado. Ése es justamente el problema de México, que se ha dado en el sector del acero y que no ha venido acompañado de apoyos o ayudas gubernamentales como sí ha sucedido en el sector automotriz.

El mejor ejemplo del éxito exportador sin éxito de crecimiento económico y suficiente vinculación con la producción nacional lo constituye el sector automotriz en México. Las grandes empresas automotrices vienen porque tienen condiciones óptimas para vender automóviles a Estados Unidos. La geografía ayuda, pero no se puede olvidar la enorme facilidad que se otorga al sector automotriz. Los gobiernos dan subsidios, donan terrenos, dan amplio acceso a los fondos de fomento que hay en la Secretaría de Economía, les crean centros de innovación y no les requieren la generación de proveedores nacionales. A cambio, el sector automotriz solamente tiene 35% de contenido nacional. Sus importaciones son similares a su valor agregado generado. Exporta importaciones. Por tanto, como él se pregunta: ¿a quién protegen quienes usan el idealismo del libre comercio para minar la base productiva de México?

*/ Máster y doctor en Derecho de la Competencia, profesor investigador de la UAEM y socio del área de Competencia, Protección de Datos y Consumidores del despacho Jalife & Caballero.