Arriesga Cofetel licitación con fuga de datos

En condiciones de opacidad, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) permitió el acceso a información estratégica a personas ajenas a la institución. En un contexto en donde es inminente la licitación de nuevas cadenas de televisión, se desconoce el paradero y el uso que se está dando a los expedientes completos que salieron de la Cofetel con el consentimiento de su presidente, Mony de Swaan, e incluyen los datos de propietarios y accionistas así como la información técnica de los equipos, estaciones, redes de trasmisión, la información de negocio relacionada con audiencias, programación, comercialización, ventas, planes de inversión y negocios de los actuales concesionarios.

Esta información tiene un valor estratégico: aquél que tenga los expedientes tendría una ventaja sobre el resto de los postores, entre otras cosas, porque tiene una radiografía de los participantes en el mercado e información detallada sobre sus planes. El tráfico de esta información abre una grieta en las licitaciones de nuevas cadenas de televisión abierta en México y arriesga la seguridad nacional.

La Procuraduría General de la República (PGR) ha tomado cartas en el asunto. A partir de la denuncia hecha por un exfuncionario de la Cofetel, se investiga para esclarecer quién tiene la información de las principales redes de comunicación del país y qué uso le ha dado.

Para Miguel Orozco, director general de la CIRT, los concesionarios de radio y televisión se encuentran ahora en condiciones de vulnerabilidad e incertidumbre, por lo que la Cámara pide el avance de las investigaciones que esclarezcan ante todo el destino de la información sustraída de los archivos de la Cofetel . El nuevo Instituto Federal de Telecomunicaciones tendrá serias dificultades para elaborar bases o conducir un proceso licitatorio confiable mientras no se aclare esta cadena de irregularidades o probables delitos y, sobre todo, se conozca al destinatario de la información filtrada desde la Cofetel.

SUSTRACCIÓN HISTÓRICA

En el 2012, un grupo de personas ajenas a la Cofetel tuvo acceso irrestricto a información reservada y considerada de seguridad nacional en sus instalaciones, ubicadas en la delegación Iztapalapa, bajo el pretexto de un supuesto proyecto académico llamado Procobhi.

Toda la información estratégica de las empresas concesionarias de radio y televisión, así como de las redes que comunican al país, fue fotocopiada con el consentimiento del titular del organismo regulador, quien ha encubierto la acción mediante un impreciso convenio con la Universidad de Berkeley.

Sin embargo, hoy se desconoce el uso que se ha dado a la información técnica, financiera, comercial y de programación y audiencia de las empresas mexicanas.

Quien posea actualmente las copias de esos expedientes tiene una ventaja indebida frente a otros postulantes en las licitaciones de nuevas cadenas de TV, además de que podría dañar a los actuales radiodifusores, y coloca en entredicho las comunicaciones y la seguridad del país.

En el segundo semestre del 2012, la manipulación irregular de expedientes llamó la atención de un servidor público, el entonces Director de Integración, Administración y Seguimiento de Planes de la Coordinación General de Organización de Tecnologías de la Información de la Cofetel, Ignacio Vera.

Ante el notario público 24 del Distrito Federal, quienes fotocopiaban y extraían los archivos negaron tener relación laboral alguna con la Cofetel y declararon estar encargados de la captura de datos de los expedientes de los concesionarios de servicios de radio am, fm, televisión y otros servicios prestados por cable , como parte del llamado Proyecto de Cobertura Histórica o Procobhi.

No obstante, el 16 de octubre de ese mismo año, el titular de la Unidad de Enlace de la Cofetel, Félix Martínez, sencillamente rechazó, en su respuesta de folio 0912100060212, la existencia del Procobhi.

CONTRADICCIONES

La negativa contradijo el acta de la sesión XLIV del Comité de Información de la Cofetel, donde el propio Martínez reconoció, un día antes, la existencia del Procobhi y dijo que era parte de un convenio entre la Universidad de Berkeley en California y la Cofetel, con carácter académico, sin fines de lucro ni vínculo comercial .

Dicho convenio se hizo público mes y medio después, el 27 de noviembre, cuando la Cofetel tuvo que reconocerlo en el escrito de alegatos que presentó durante el desahogo de un recurso de revisión planteado ante el IFAI.

Más tarde, el 28 de febrero del 2013, en el marco del proceso ante el IFAI, la Cofetel mostró un memorando de entendimiento con Berkeley con el cual pretendió explicar la sustracción de información, pero sin ofrecer una descripción suficiente de los propósitos o beneficios de la supuesta colaboración entre ambas instancias.

De acuerdo con ese memorando, el objeto principal del proyecto fue corroborar la importancia de la diversidad de medios de comunicación a nivel local como un mecanismo a través del cual se puede fomentar el desarrollo económico y fortalecer el proceso de desarrollo democrático en México .

El 8 de marzo del 2013, la coordinación de información pública de Berkeley negó tener registro de convenio alguno firmado con la Cofetel. Cuatro días después, cambió su versión y se remitió al mismo memorando de entendimiento al que había aludido la Cofetel.

Esa contradicción generó nuevas dudas, pues el objetivo descrito no tiene vinculación de ninguna especie con el ámbito de atribuciones de la Cofetel ni aclara en manos de quién ha estado y qué uso se ha dado a la información sustraída.

CONCESIONARIOS, EN ALERTA

En el sector de las telecomunicaciones, se han encendido las alertas: la falta de transparencia de la Cofetel y la poca claridad de los objetivos del supuesto proyecto académico con Berkeley podrían tener implicaciones de índole política o económica en el entorno del anuncio que en aquel momento hacía la administración del expresidente Felipe Calderón sobre el inicio de un proceso para licitar nuevos canales de televisión.

Un factor que añade opacidad a este asunto es que la Cofetel informó que las seis carpetas del expediente relacionado con el proyecto Procobhi fueron enviadas por instrucciones de Mony de Swaan al Órgano Interno de Control de la institución en aras de la transparencia y la rendición de cuentas , lo que en los hechos tiene como efecto hacer imposible su divulgación, pues forma parte ya de un procedimiento administrativo.

La actuación de la Cofetel en todo este proceso llevó al exfuncionario del organismo, Ignacio Vera, a presentar una denuncia de hechos ante la PGR, en la cual describe las irregularidades que observó y advierte sobre la probable comisión de delitos por parte de servidores públicos, acusación que la representación federal habrá de investigar.

Fuentes de la PGR confirmaron que la averiguación previa iniciada a partir de la denuncia de hechos presentada por Vera fue turnada ya a la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales.

Concesionarios al desnudo

A través de un supuesto proyecto académico, la Cofetel filtró información estratégica del mapa de concesionarios de radiodifusión del país. Algunos de los elementos revelados son:

VARIABLES GENERALES/TÉCNICAS

• Nombre y lugar de la estación
• Permiso o concesión
• Tipo de medio (am, fm, TV o de paga)
• Frecuencia
• Potencia
• Número de radiales
• Direccionalidad de la antena
• Localización de antena
• Altura de antena
• Retransmisión de programa
• Suspensión de transmisiones

VARIABLES DE LICENCIA

• Fecha de otorgamiento de primera licencia
• Concesionario
• Vigencia de la licencia
• Refrendos de licencia

VARIABLES?PROGRAMÁTICAS

• Fecha de inicio de transmisión
• Horario de transmisión
• Audiencia
• Número y duración de anuncios
• Número y duración de programas
• Tipo de programación
• Público al que se enfoca la estación.

Información millonaria

RADIOGRAFÍA SECTORIAL, ?EN MANOS DESCONOCIDAS

Los expedientes relativos a la infraestructura de radiodifusión en el país contienen información personal y de tenencia accionaria de los miembros de las sociedades que controlan las concesiones, conformación de los equipos, estaciones y redes de transmisión, audiencia, programación, comercialización, ventas y planes de inversión y de negocios de los actuales concesionarios.

Quien posea los expedientes aventaja al resto de los postores, se ahorrará el costo millonario de hacer los estudios necesarios para armar su oferta y conoce la situación presente y los planes a futuro de todos sus competidores.

La fuga de expedientes de la Cofetel implica también una amenaza de seguridad nacional, pues la información sobre la ubicación, potencia, cobertura, coordenadas y planos técnicos de todas las estaciones de radio y televisión se vuelve en los hechos una radiografía exacta de la más grande red de comunicación de México.

Este riesgo ha sido identificado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación: en el documento Tesis de la Segunda Sala del 2008, da a la información relativa a las vías generales de comunicación una connotación de confidencialidad por razones de seguridad nacional y de interés público, para evitar su uso indebido en relación con áreas prioritarias para el Estado mexicano.

En el caso de que los expedientes que salieron de la Cofetel llegaran, por ejemplo, a manos de grupos delictivos, podrían servir, según expertos, para el desarrollo de acciones ilegales que busquen incomunicar algunas regiones del territorio nacional.

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