La Cultura de la Paz, Mediación en el Mundo

No podemos resolver problemas usando el mismo tipo de pensamiento que usamos cuando los creamos: Albert Einstein

Las controversias y los conflictos nos han acompañado desde tiempos remotos. Por ello, no es posible identificar en forma precisa los orígenes de la mediación. Sin embargo, a lo largo de la historia existen testimonios de momentos, culturas y sitios en el mundo en los que se ha utilizado la mediación como medio de resolución pacífica de conflictos.

A lo largo de los últimos años y en pleno tercer milenio, somos protagonistas y testigos de la proliferación de conflictos y de una creciente violencia en todas sus expresiones en cada vez más ámbitos, países y en el mundo.

En la mayoría de las naciones los esquemas de justicia tradicional han sido rebasados por el crecimiento demográfico, el proceso de globalización y el alto grado de complejidad de los asuntos que se ventilan en los tribunales; además, la creciente pobreza y la marginación a escalas incontrastables, presentes en todos los rincones del planeta, entorpecen aún más la eficacia de los sistemas jurídicos tradicionales.

Los nuevos problemas a los que nos enfrentamos no pueden ser resueltos solamente con la creación de más tribunales, sino con la expansión y la consolidación de la mediación.

El artículo 33 de la Carta de las Naciones Unidas establece que las partes en una controversia, cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, deben de buscar la solución aprovechando la mediación, principalmente.

En esta oportunidad comentamos dos escenarios de conflictos internacionales y también algunas de las ocurrencias que en nuestro país se pretenden plasmar en la Ley sobre la mediación y la conciliación.

1) En febrero de 2022, tras la invasión de Rusia a Ucrania, la exportación del grano almacenado en los puertos ucranianos fue bloqueada. Cinco meses después el Secretario General de la ONU y el Presidente de Turquía lograron que se reanudara la exportación de granos gracias a la mediación que realizaron.

Tristemente la guerra iniciada por Rusia no se ha detenido y avanza la destrucción de Ucrania cobrando la vida de miles de civiles ucranianos. Sin embargo, las recientes declaraciones del presidente ruso ante sus colegas del G-20 por cierto, poco difundidas, en el sentido de que es necesario pensar en cómo detener “la tragedia” de la guerra en Ucrania, son una luz en el horizonte. También afirmó que Moscú nunca se había negado a participar en conversaciones de paz con Kiev.

Todo indica que el líder ruso pretende que Occidente empuje a Ucrania a negociar. Como sea, es importante y necesario aprovechar esta coyuntura y hacer todo lo posible, aprovechando la mediación, para que las partes construyan los acuerdos que permitan la recuperación de la paz.

2) A principios de octubre de este 2023 fuimos testigos de los ataques terroristas perpetrados por el grupo terrorista Hamas contra la población civil en Israel que se caracterizaron por una desmedida violencia y crueldad y el secuestro de más de 200 personas inocentes para utilizarlas como rehenes. Israel reaccionó con su ejército contra el grupo terrorista y sus ataques han cobrado la vida de palestinos inocentes en la Franja de Gaza.

Gracias a la mediación de Qatar, Egipto y Estados Unidos, se alcanzó un cese de las hostilidades por cuatro días para realizar un intercambio de 50 mujeres y niños en poder del grupo islamista por prisioneros palestinos. Los mediadores lograron una ampliación por dos días más a la tregua.

3) En esta serie hemos dado cuenta de las iniciativas de Ley General de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, desde la que aprobó la Cámara de los Diputados en 2018, congelada en el Senado, pasando por las diversas presentadas por senadores del partido oficialista. Todas distan de significar un avance en la materia y se ignora que su propósito debe ser la consolidación de un sistema mexicano de mediación y de la cultura de la paz, más allá de intereses gremiales y de lucimiento personal y atender, en estricto sentido, lo que ordena la Constitución en la fracción XXIX-A de su artículo 73. No hemos podido construir una legislación que permita la unidad de criterios y estándares mínimos sobre la mediación en el país.

En la última versión de la mencionada iniciativa observamos varios defectos, incluso de ortografía y de gramática. Aquí comentamos algunos: inexplicablemente se disfrazan conceptos acuñados en la doctrina y en la legislación vigente al pretender denominar al mediador y al conciliador como “persona facilitadora”, lo que sin duda es incorrecto. Facilitador es quien se desempeña como instructor u orientador en una actividad, eso no corresponde a las profesiones de la mediación ni de la conciliación. Es como si al médico se le denominara “persona facilitadora” en la Ley General de Salud. También se insiste en degradar al mediador y al conciliador privados al pretender que sus convenios sean supervisados, revisados y validados por el titular del Centro de Justicia Alternativa de que se trate, como si esos servidores públicos tuvieran una mejor formación y mayor pericia que los profesionales certificados desconociendo. Además, la responsabilidad del contenido de los convenios corresponde al mediador o al conciliador que los haya elaborado, suscrito y registrado. Es muy probable que, de prosperar esa ocurrencia, se burocratice la mediación, en perjuicio de los usuarios.

También se ignora la creciente escases de recursos fiscales para financiar la mediación y la conciliación en sede judicial. Baste ver la reducción de recursos aplicada al Poder Judicial Federal en el Presupuesto de Egresos para 2024 ordenada por el presidente y la posibilidad de que esa medida sea adoptada en algunas entidades. Por ello, como hemos insistido, la solución es la mediación privada, que no gravita en el erario.

4) Los ciudadanos, las comunidades, los tejidos sociales y las naciones quieren resolver sus conflictos en paz, por ello debemos contar con instrumentos como la mediación y personas capaces de acercar vías de solución al conflicto.

Siempre será mejor buscar la equidad y el equilibrio, antes que la violencia o, peor aún, un vacío de todo: de respuestas, de compañía, de sendero a recorrer. De eso debemos estar pendientes.

*Abogado y mediador profesional,

Twitter @Phmergoldd