Los planes mexicanos de Conectividad 2026–2030 todavía son perfectibles: ICT Development Consulting

El gobierno mexicano presentó una nueva hoja de ruta en materia de conectividad, cuyo primer eje prioritario está en extender la cobertura de los servicios de telecomunicaciones hacia las comunidades con mayor rezago social.

Así, el gobierno presentó el Plan Nacional de Conectividad 2026–2030 y el Programa de Cobertura Social 2026, que complementan el Plan Nacional de Desarrollo 2025–2030 de la presidenta Claudia Sheinbaum.

El Plan Nacional de Conectividad 2026–2030 define a la conectividad como infraestructura y acceso y el Programa de Cobertura Social 2026 presenta los planes de expansión de la infraestructura terrestre de telecomunicaciones para 2026.

La justificación del Estado con esta política pública radicaría en el argumento de que la fórmula anterior, establecida con la reforma constitucional del año 2013, no pudo conseguir mejores resultados y se entendería entonces que el nuevo modelo es uno más centralizado y enfocado al usuario para masificar el uso de nuevas tecnologías, estimó una firma de consultoría.

Sin embargo, los documentos todavía tienen margen de mejora en sus directrices, evaluó José Felipe Otero Muñoz, director general en la firma ICT Development Consulting: “Estos documentos incurren en errores, ya sea al momento de realizar el diagnóstico o de explicar la receta a seguir para impulsar el sano desarrollo del sector de telecomunicaciones y TIC en México”, escribió.

Plan Nacional de Conectividad 2026–2030

ICT Development Consulting describe al Plan Nacional de Conectividad (PNC) como un instrumento sectorial que traduce la visión del Plan Nacional de Desarrollo en una política específica para las telecomunicaciones. Su objetivo principal, agrega la consultora, es lograr una conectividad universal, asequible y de calidad, especialmente en zonas marginadas y en poblaciones vulnerables en México.

Para ello, plantea ampliar la infraestructura terrestre y satelital, reducir las brechas territoriales y reconocer la conectividad como un derecho habilitador del desarrollo social y económico.

El Plan Nacional de Conectividad también define la arquitectura institucional de la política: la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT) como coordinadora, junto con la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones (CRT), el Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (Promtel), la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y otros actores. Su implementación se articula en dos programas principales: el Programa de Cobertura Social y el Programa de Conectividad en Sitios Públicos.

El plan busca aumentar la cobertura nacional de internet del 94% al 98% hacia 2030, con enfoque en cerrar las brechas más críticas del país, pero centrado en un acercamiento limitado a la infraestructura y al acceso. “A un problema que se identifica como multidimensional se le asigna una solución lineal”, comentó la firma de asesoría en telecomunicaciones.

Programa de Cobertura Social 2026

El Programa de Cobertura Social (PCS) 2026 es el instrumento operativo que aterriza el PNC en acciones concretas para un año específico. Su objetivo es incrementar la cobertura de telecomunicaciones en zonas donde el mercado no ha logrado ofrecer servicios adecuados.

El programa identifica más de 9,000 localidades prioritarias sin cobertura, concentradas principalmente en el sur y el sureste del país, y propone estrategias como el despliegue de infraestructura social, el uso de la capacidad satelital, incentivos regulatorios, el apoyo a pequeños operadores y la simplificación de trámites. Además, establece metas e indicadores anuales y coordina acciones entre distintas instituciones públicas, con el objetivo de avanzar progresivamente hacia la cobertura universal definida en el PNC.

ICT Development Consulting indicó que los objetivos del Programa de Cobertura Social para 2026 se alcanzarán mediante la injerencia de los siguientes entes gubernamentales:

• El esfuerzo de la CRT por establecer mecanismos de descuento en las asignaciones de espectro radioeléctrico para el servicio móvil debería beneficiar a 827,829 personas. Esta meta también indica que, antes de que termine el 2026, se debe realizar una asignación de espectro que contenga requisitos de despliegue de infraestructura para los ganadores, o que alguna dependencia del Estado recibirá este insumo, no necesariamente vía subasta, y procederá a construir infraestructura en zonas apartadas para brindar servicios de telecomunicaciones.

• Promtel es responsable de promover, mediante medios financieros, regulatorios y operativos, la expansión de los servicios de pequeños operadores, lo que, a su vez, agregaría 107,993 personas conectadas.

• Promtel se encargará de impulsar el despliegue de infraestructura social, comunitaria e indígena que resulte en un total de 204,698 personas conectadas.

• ATDT/CRT/Promtel coordinarán la oferta de cobertura satelital en zonas de alta dispersión poblacional, lo que resultará en un total de 270,885 personas conectadas.

• La ATDT es responsable del seguimiento del cumplimiento de todas esas metas.

Las entidades responsables tienen hasta el 16 de mayo de 2026 para presentar un cronograma “que contemple las fechas con acciones específicas a realizar para el cumplimiento de los objetivos establecidos” para conectar antes del 31 de diciembre 1 millón 411,405 nuevas personas a servicios de Internet.

Problemas conceptuales y de diseño de política del Plan Nacional de Conectividad

“El Plan Nacional de Conectividad 2026–2030 fue escrito con buenas intenciones; no obstante, presenta claros problemas conceptuales y de política pública”, dijo José Otero, director en ICT Development Consulting.

Por ejemplo, el PNC ofrece un diagnóstico multidimensional de la brecha digital que incluye aspectos como la cobertura, la calidad, los precios, los dispositivos, las habilidades y el uso productivo de la tecnología.

Sin embargo, la propuesta es limitada y se centra casi exclusivamente en la expansión de la infraestructura y de los espacios públicos.

Es decir, “el problema se entiende como complejo, pero la solución se reduce a un solo eje, lo que genera un desajuste entre la magnitud del reto y la estrategia planteada”.

“Se ignoran más de dos décadas de análisis sobre los problemas y orígenes de la brecha digital, definida como un tema cuyas diversas dimensiones, además de incluir infraestructura y asequibilidad, también abarcan contenidos y educación, entre otros aspectos”.

El PNC presenta otras confusiones conceptuales importantes. Por un lado, “el plan equipara la cobertura con el acceso efectivo, aunque reconoce que no son lo mismo, lo que puede inflar los resultados sin mejorar la conectividad real en los hogares”. Por otro, “trata la conectividad en espacios públicos como equivalente a la domiciliaria, cuando en realidad no sustituye el acceso estable en casas, escuelas o negocios”.

Además, las metas de cobertura, al pasar del 94% al 98%, reflejan el deseo de incrementar la disponibilidad del servicio, pero a evaluación de ICT Development Consulting no abordan con suficiente claridad técnica y financiera el desafío de conectar al segmento más difícil y costoso de la población.

Sobre todo, cuando informes de la Unión Internacional de Telecomunicaciones y del Banco Mundial que indican que conectar al último 10% de la población puede implicar hasta la mitad de la inversión total en infraestructura de telecomunicaciones de un país.

El PNC presenta otros vacíos en temas clave para el acceso efectivo. “Aunque reconoce que más de la mitad de las personas sin Internet enfrentan barreras económicas, no propone una política sólida de asequibilidad como subsidios o tarifas sociales (…) El plan carece de un presupuesto por programa, de estimaciones de inversión y de fuentes de financiamiento, lo que lo vuelve más aspiracional que ejecutable”.

“También carece de una estrategia clara para garantizar la migración tecnológica para el ente del Estado que está llamado a ofrecer servicios de telecomunicaciones y junto a ella, el acceso a dispositivos, pese a que el diagnóstico muestra que muchos usuarios no los tienen. Estas omisiones debilitan la efectividad del plan, ya que, sin atender costos y equipamiento, la conectividad seguirá siendo más teórica que real para los sectores más vulnerables. No existe un esquema que asegure la sostenibilidad económica del PNC”, dijo ICT Development Consulting.