Autonomía de Banxico, ?de carismática a institucional

El tema de la autonomía del Banco de México no es nuevo, afirma Eduardo Turrent. Pasó por tres etapas desde 1925 hasta 1993. Hubo una autonomía reglamentaria, la carismática y por último la institucional, indica el autor del libro Autonomía de la Banca Central en México, visión histórica, que editó el banco central a propósito de los 20 años de independencia.

¿Cómo surgió la idea de publicar un libro con este tema?

Siempre se está discutiendo cuál debe ser el siguiente libro de historia. Había algunas propuestas; entonces, fue a Dionisio Meade, que es el director de Relaciones Externas del Banco de México, al que se le ocurrió ese tema hace como un año y medio.

¿Por qué es importante contar la historia de la autonomía?

Una mayoría de personas podría pensar que este tema de la autonomía es relativamente nuevo. Y podrían pensar eso en razón de que se tiene en mente la reforma de 1993 con las modificaciones que se le hicieron a la ley. Esa apreciación no es correcta.

El tema de la autonomía de la banca central está presente desde las discusiones del Congreso Constituyente, cuando se estaba acordando la relación definitiva que debía tener el Artículo 28 constitucional, que indica que en México no habrá monopolios, excepto los correos, telégrafos...

Y en esas salvedades estaba incluida la emisión de billetes ejercida en exclusiva por un banco, que estará controlado por el Estado.

Se planteó si el banco debería ser exclusivo de Estado o mixto. En las discusiones se dijo que no era conveniente un banco de Estado, porque su fundamento se contaminaría del factor político.

Pasaron ocho años y el banco se fundó en 1928 y en ese entonces hubo varios proyectos. Gradualmente, se fue formando una suerte de consenso de que lo más conveniente era crear una institución mixta que en su funcionamiento tuvieran injerencia tanto el sector público como privado y que además fuera autónoma, blindada ante la posibilidad de que autoridades le dieran instrucciones.

Hubo varios proyectos durante el régimen de Carranza y de Obregón. Finalmente y a principios de 1925 pudo ser fundado el Banco de México porque se juntó el dinero para constituir su capital social y en el orden doctrinal los redactores de la ley constitutiva establecieron que la institución tendría autonomía.

En la presentación dijo que hay tres etapas en la autonomía...

La primera corrió de 1925 a 1938. Involucró a dos leyes orgánicas: La Ley Constitutiva de 1924, reformada en 1932, y en 1936 se expidió una nueva Ley orgánica.

Se incorporó una forma de autonomía reglamentaria porque estaba basada en topes o techos a la expansión de los principales agregados monetarios, en lo especial, el saldo del crédito que el banco pudiera concederle al gobierno federal.

En 1938, reformaron la ley de 1936 para quitarle estos topes. En 1941, se expidió una nueva ley orgánica que con una salvedad prescindía de estos criterios.

El único tope que tenía la ley de 1941 o que se le podía dar la vuelta simplemente devaluando. Indicaba: El saldo de la reserva tenía que ser por lo menos 25% de los pasivos a la vista del Banxico .

Sin embargo, los pasivos estaban en pesos y las reservas en dólares. Si había devaluación, el valor de la reserva en dólares crecía en la medida de la devaluación.

¿Ahora es así?

No, porque la ley se derogó. La tercera etapa fue de 1968 a 1970 durante el periodo estabilizador, que le llamo autonomía carismática. Éste se dio en la época de dos funcionarios fuera de serie: Antonio Ortiz Mena, entonces Secretario de Hacienda, y Rodrigo Gómez como Director del Banco.

Con base en su carisma y prestigio, lograron convencer a los presidentes en turno, López Mateos y Díaz Ordaz, de la importancia del manejo de la política fiscal con disciplina y la política monetaria prudente para no provocar inflación y crisis en la balanza de pagos con devaluación porque teníamos un tipo de cambio fijo. Esta autonomía carismática se destruyó con la salida de estos dos funcionarios.

¿Cuándo se hizo explícita la no autonomía del banco?

Cuando Echeverría destituye al Secretario de Hacienda, Hugo Margáin, en 1973 cuando dice: Las fianzas se manejan desde Los Pinos .

Después, con la expropiación de la banca en 1982, porque los accionistas del Banxico eran el gobierno y los bancos comerciales, que tenían una participación minoritaria con acciones ?serie B.

Con la expropiación automáticamente pasa a tener un solo accionista con el gobierno. Había una cláusula que decía que el Banxico pasaba a ser un organismo público descentralizado. Después viene la etapa de la autonomía institucional en 1994.

Eduardo Turrent

Funcionario del Banco de México

• Laboró por ocho años como titular de Relaciones Institucionales en el Banco de México.
• ?Tiene estudios de posgrado en el Colegio de México y en la Universidad McGill.
• ?Ha sido profesor de Economía durante tres décadas en la Universidad Autónoma Metropolitana UAM-Azcapotzalco.
• ?Ha escrito ensayos en diversas publicaciones como El Trimestre Económico del Fondo de Cultura Económica, en El Trimestre Fiscal y en la revista Análisis Económico.
• ?Ha impartido conferencias.
• ?Actualmente está preparando el libro sobre la historia del Banco de México en el periodo del desarrollo estabilizador.

leonor.flores@eleconomista.mx