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Sandbox de la CRT enfrenta dudas sobre qué regulación dejará de aplicarse durante las pruebas
La industria considera que las autorizaciones deberían precisar qué obligaciones serán flexibilizadas durante cada experimento para evitar incertidumbre o posibles incumplimientos de los participantes.
Los sandboxes regulatorios que prepara la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones (CRT) permitirán que empresas prueben tecnologías, servicios y modelos de negocio bajo reglas más flexibles, pero esa misma flexibilidad abre una pregunta: ¿Qué obligaciones exactamente dejará de cumplir temporalmente cada participante?
Lorely Ochoa, analista especializada en regulación de telecomunicaciones, considera que las autorizaciones deberían identificar con mayor precisión las disposiciones administrativas cuya aplicación será modulada, aplazada o levantada durante cada experimento.
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La observación cobra relevancia, porque el objetivo de un sandbox consiste precisamente en permitir que una innovación que enfrenta una barrera, vacío o incertidumbre regulatoria pueda desarrollarse temporalmente bajo condiciones distintas de las ordinarias.
“Si el sandbox regulatorio en su esencia es ver qué te flexibilizo o levanto de esa regulación, y te doy tu autorización para que participes con el proyecto X, pues te tengo que decir qué regulación no tienes que cumplir”, platicó Lorely Ochoa.
El proyecto establece que la CRT podrá definir condiciones especiales de operación para cada experimento y modular, aplazar o sustituir temporalmente determinadas obligaciones regulatorias cuando resulte necesario para realizar la prueba.
La analista identifica, sin embargo, un punto susceptible de mayor precisión, ya que el artículo 10 del proyecto señala que, no sería indispensable enumerar exhaustivamente cada disposición administrativa cuya aplicación será moderada, modulada, aplazada o levantada.
“Esto puede dejar a los autorizados en una situación de incertidumbre o potencialmente colocarlos en una situación de incumplimiento y una eventual sanción”, advirtió Lorely Ochoa.
Un laboratorio con reglas distintas
Los sandboxes son entornos controlados mediante los cuales la CRT pretende permitir experimentos con tecnologías, productos, servicios, aplicaciones, casos de uso y modelos de negocio que actualmente enfrentan incertidumbre, insuficiencia o ausencia de regulación.
Una autorización podrá extenderse inicialmente hasta dos años y recibir una única prórroga por máximo un periodo equivalente, por lo que un experimento podría mantenerse hasta cuatro años.
Durante ese tiempo, algunos proyectos podrán incluso comercializar y cobrar por los servicios experimentales y, cuando sea necesario, utilizar temporalmente espectro radioeléctrico.
La flexibilidad no será absoluta. El proyecto establece materias que no podrán exceptuarse, entre ellas obligaciones derivadas de la Constitución, leyes y tratados internacionales, además de disposiciones relacionadas con competencia económica, protección de datos personales, ciberseguridad, salud, seguridad, derechos de usuarios y audiencias, integridad de las redes y prevención de interferencias.
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Precisamente porque los proyectos pueden ser muy diferentes entre sí, Ochoa considera necesario que el diseño de los lineamientos permita distinguir entre las distintas innovaciones que lleguen al sandbox.
Una empresa podría experimentar con una antena, otra con una aplicación, una tercera con un servicio y alguna más con un modelo de negocio. Las barreras regulatorias que necesitan flexibilizar tampoco necesariamente serán las mismas.
La propia analista cuestiona, por ejemplo, que un mismo plazo máximo pueda resultar adecuado para proyectos de naturaleza tan distinta.
El reto para la CRT será entonces combinar dos elementos que están en el corazón del sandbox: suficiente flexibilidad para permitir la innovación y suficiente precisión para que quien experimente conozca las reglas bajo las cuales podrá hacerlo.
