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El impacto en la administración de activos de los operadores
El Manual de Contabilidad Separada, como parte de la reforma de telecomunicaciones en México, permitirá al ente regulador identificar los activos utilizados por servicio, lo cual puede ser un precedente para una posible regulación tarifaria.
La reciente reforma en materia de telecomunicaciones designa al Ifetel (Instituto Federal de Telecomunicaciones) como órgano autónomo encargado de regular, promover y supervisar el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones que hará efectiva la competencia entre los operadores.
Respecto a las actividades que quedarán a su cargo, llama la atención el efecto que tendrá la aplicación del Manual de Contabilidad Separada, que obliga a todos los concesionarios a llevar un registro contable independiente por servicio, función y componentes de la red, con el fin de que la autoridad pueda detectar la existencia de subsidios cruzados entre los servicios.
La resolución sugiere implementar entre los operadores un Modelo de Contabilidad de Costos Actuales (CCA), útil para fijar reglas de retribución al uso del capital invertido por los operadores dominantes cuando dicha infraestructura deba ser puesta a disposición de terceros agentes, quienes ahora tendrían regulado y asegurado el derecho al uso de la red del dominante.
Al determinarse que el valor contable de las redes de telecomunicaciones será el menor entre: a) el costo neto del valor del activo moderno equivalente (AME) y b) el monto recuperable que generen los flujos de efectivo de los negocios, están sentando un criterio que, en la práctica, evitará cualquier pretensión del propietario de la red a ser remunerado por los flujos de negocio que perderá, al permitir el tráfico de los competidores sobre su infraestructura , considera Aldo di Paolantonio, socio de Levin Global en México.
El criterio AME será el que prevalezca mayoritariamente en el modelo de CCA. Si la aspiración es mayor acceso y competitividad entre los jugadores del mercado, con este proceder se garantiza la eficiencia económica al establecer el costo de un servicio, ya que la tecnología provoca una disminución del capital invertido en activos fijos, respecto de los costos históricos.
El AME buscaría reconocer en los precios de transferencia una medida racional de retribuir el capital inmovilizado: no menos (pero tampoco más) de la incidencia que resulte con base a las actuales condiciones tecnológicas y de las reglas en la industria. Es decir, asignar el valor de un bien concebido desde las actuales tecnologías, que implica cambios funcionales, aumentos de capacidad y avances tecnológicos.
Año con año, entre los proveedores de equipamiento de la industria de telecomunicaciones se presentan dos tendencias: disminución de precios unitarios y/o aumento de la capacidad de servicio sosteniendo el precio anterior, tendencias que serían reguladas por el modelo de CCA y obligarían a remunerar un precio justo.
Todos los argumentos favorables que inclinan la balanza hacia la apertura y mejor control de las reglas de juego del sector, también encierran una amenaza significativa: ¿serían estas condiciones las aceptables para sostener el ritmo de inversión que globalmente necesita la red? , complementó Di Paolantonio.
Un operador que ya tiene desplegada su red se enfrentará con esta revisión económica de sus instalaciones a lo largo de distintos momentos de la vida útil. Y aquella inversión que cumplía el criterio de precio de activo moderno cuando la red fue desplegada puede al cabo de un lustro generar una pérdida irrecuperable, por lo que parte del costo inmovilizado no podrá ser trasladado a las tarifas que reciba de los servicios mayoristas entregados.
El Ifetel podrá implementar este tipo de medidas asimétricas sobre aquellos activos que hoy se encuentran instalados, pero sus reglas para compartir la infraestructura no deben desalentar la dinámica de la reinversión. Se deberá reconocer adecuadamente el costo del capital privado sujeto a riesgo, o más temprano que tarde se estará pidiendo el auxilio de capitales paraestatales.
Las telecomunicaciones operan en un ambiente de constante evolución. Se trata de un mercado que requiere una permanente e importante inyección de capitales. La intervención política deberá interpretar todos los intereses en juego y hallar el balance que mejor convenga al país , opina Di Paolantonio.
Hisae Hamano es jefa de Relaciones Públicas de Levin Global