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Las reglas del mercado eléctrico y sus jugadores
Resulta un modelo útil, cuya pertinencia y aplicabilidad a otros sectores productivos relevantes vale la pena analizar, pues posibilita implicar a los agentes interesados.
Apartir de la reforma energética se han generado importantes cambios en el sector eléctrico. Uno de ellos es la posibilidad de intervención en este mercado de empresas privadas. Antes, su participación se limitaba al autoabastecimiento, ahora los generadores tienen acceso a las redes, al mercado eléctrico y a la libre contratación. Ante ello, uno de los puntos principales de la reforma fue establecer un sistema de información de mercado, a partir del cual debiese asegurarse transparencia sobre las reglas del juego.
El pasado 8 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se emite el Manual para el Desarrollo de las Reglas del Mercado en referencia al sector eléctrico, emitido por la Secretaría de Energía. Este instrumento tiene por objeto desarrollar los elementos de las bases del mercado eléctrico y establecer los principios de cálculo, instrucciones, reglas, directrices, ejemplos y procedimientos a seguir para la administración, operación y planeación del mercado mayorista. En este Manual se contemplan, al menos, dos opciones de incidir en la conformación de estas reglas por parte de los participantes en el sector: la posibilidad de proponer modificaciones a las bases del mercado y la participación a través de los Comités Consultivos de Análisis de Reglas de Mercado.
Corresponde a la Secretaría de Energía la emisión de las primeras reglas. Sin embargo, en el Manual se estipula que en la evaluación, revisión y eventual modificación de estas reglas podrán participar todos los interesados en el mercado, incluyendo a los transportistas y distribuidores. Se prevé, además, que la Secretaría determine cuáles serán las bases del mercado y las disposiciones operativas que se considerarán incluidas en las primeras reglas. Al margen de las condiciones técnicas de este instrumento, resulta importante destacar la posibilidad de que los integrantes de este mercado puedan participar en la conformación de estas normas.
El mecanismo previsto para efecto de consultar a los interesados respecto de las modificaciones de las bases es el siguiente:
1) Las propuestas de modificación se harán del conocimiento del público en general, a través de su publicación en el sitio de internet de la Comisión Reguladora de Energía (CRE).
2) Los participantes del mercado tendrán un plazo de 20 días hábiles para emitir sus opiniones o comentarios al respecto, las que se presentarán a través del propio sitio web de la CRE.
3) Una vez que se hubieren recabado las opiniones realizadas, no sólo del público en general, sino por la Secretaría e instancias como la CRE o el Centro Nacional de Control Eléctrico, se realizará un dictamen preliminar que considerará los comentarios y opiniones expresados.
4) Finalmente, la CRE decidirá, dando razones para ello, sobre la modificación o no de las bases del mercado eléctrico.
Sin lugar a dudas, el instrumento normativo descrito constituye una oportunidad para que los actores relevantes de este importante sector incidan de manera efectiva y directa en la determinación de las reglas del mercado en el que están inmersos. Resulta un modelo útil, cuya pertinencia y aplicabilidad a otros sectores productivos relevantes vale la pena analizar, pues implica posibilitar a los propios jugadores a incidir en la conformación de las reglas que aplican y rigen su propio campo de actuación.