La pesada carga fiscal que tiene la paraestatal, destaca la instancia legislativa, debe ser revisada a la luz de la reforma energética que discutirá el Congreso de la Unión, ya que es necesario darle mayor margen de maniobra para utilizar sus recursos para inversión productiva.
No obstante, admite, cualquier revisión al régimen tributario de la empresa tendrá que venir acompañada de una nueva reforma fiscal que fortalezca las otras fuentes de la recaudación y disminuya la dependencia de los recursos provenientes de la producción y exportación de crudo.
“La modernización de la industria petrolera del país tiene que pasar por una profunda reestructuración de su régimen fiscal para que una mayor proporción de sus utilidades se asigne a áreas de la cadena productiva petrolera que actualmente están demandando altos niveles de inversión como la exploración, refinación o transporte.
“Sin embargo, una reforma más profunda del régimen fiscal de Pemex necesariamente tendrá que acompañarse de una reforma fiscal que tenga como objetivo ampliar la recaudación de los ingresos no petroleros”, expresa.
*Nuevo régimen, misma carga*
De acuerdo con el análisis en manos de los legisladores, a pesar de que en los últimos tres años se han hecho dos cambios importantes al esquema tributario de la paraestatal para liberarle recursos, uno en el 2005 y el otro en el 2007, sus obligaciones fiscales permanecen prácticamente en el mismo nivel como proporción del Producto Interno Bruto (PIB) que el registrado antes de estas reformas.
Así, el pago de impuestos de la empresa pasó de 427,963 millones de pesos en el 2000, una bolsa equivalente a 7.8% del PIB, a un monto esperado para el 2008 de 915,859 millones de pesos, 8.8% del PIB. Esta participación se ha mantenido con este ritmo a pesar de la disminución que ha tenido en ese mismo lapso de tiempo la plataforma de producción de hidrocarburos.
En promedio en los últimos ocho años, *la actividad petrolera le ha aportado al erario público 36.4% de los recursos* que ha obtenido, la principal fuente de ingresos del país, y a través de ella se ha obtenido prácticamente el doble de lo logrado a través del Impuesto Sobre la Renta (ISR) y del Impuesto al Valor Agregado (IVA).
De esta manera, afirma el Centro de Análisis, tanto el cambio en el régimen tributario de Pemex como una nueva reforma fiscal “son condiciones necesarias para despetrolizar el Presupuesto de Egresos de la Federación”.
Aunado a esto, a pesar de que a partir del 2002 se han obtenido importantes recursos extraordinarios debido al alza en el precio del barril de la mezcla mexicana de exportación, la paraestatal sólo se ha quedado aproximadamente con una quinta parte de éstos debido a las reglas para su distribución establecidas en el Paquete Económico.
Ante este contexto, advierte, urge revisar los lineamientos vigentes para que estos ingresos se puedan aprovechar al máximo para inversión en la empresa.
La bolsa de excedentes petroleros entre el 2002 y el 2007 fue de 507,183 millones de pesos, un promedio anual de 63,398 millones de pesos, y que llegó a su nivel máximo en el 2004 cuando por este concepto se registraron 134,000 millones de pesos de recursos adicionales.
“La modernización de Pemex tendría que definir que los excedentes que se generen en la actividad petrolera nacional se asignen únicamente a las actividades propias de este sector”, expone la instancia legislativa.
_fmorales@eleconomista.com.mx_
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